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房屋拆迁纠纷中的先予执行异议问题

2014-03-30 16:35    作者:拆迁律师    来源:拆迁律师网

近日笔者代理了一宗发生在北京市西城区的房屋拆迁纠纷案,办案期间,由于拆迁双方就补偿问题未能达成一致,拆迁人向房管局申请裁决,裁决书很快就下发了。为了使裁决尽快进入执行,拆迁人又积极向法院提起诉讼,并在诉讼过程中提出了先予执行的申请,被拆迁人的房屋顿时面临被法院拆除的危险。此时,如何阻止法院的先予执行是案件进行的关键。通常情况下,从法律角度看,被拆迁人需要提出有理有据的异议,以此延缓或阻断房屋被拆的命运。  

从笔者多年办案经验看,拆迁纠纷中的先予执行异议需要注意以下方面的内容。  

一、 执行行为自身违法性  

一般说来,执行行为违法是执行异议的主要原因。执行行为违法不仅包括实体违法,还有程序违法。实体违法事由有:未对据以执行的具体行政行为进行严格审查,通常存在认定事实不清、证据不足等。常见的程序性违法事由有:未告知被执行人诉讼权利、未听取被执行人陈述和申辩意见、未告知合议庭组成人员、等。当事人由于法院程序繁琐、不熟悉程序等原因,往往会忽略程序上的违法事由。实际上,程序正当是实体公正的前提和基础,是法院审判活动必须遵循的基本原则。然而实践中,受“重实体轻程序”的传统观念影响,司法机关不遵守程序性规定,甚至违反法定程序的情况却是屡见不鲜,给当事人权益带来的是间接却又重大的损害。因此,为了维护自身合法权益,当事人必须要时刻注意司法活动的开展,留意程序进行的细枝末节。  

二、明确先于执行的适用范围和适用条件  

1、适用范围  

根据法律规定,先予执行的适用范围主要包括:(一)非法查封、扣押和冻结财产等行政行为,造成无法正常生产经营的;(二)未依法发给抚恤、金救济金或最低生活保障金,影响维持正常生活的;(三)申请行政机关履行保护人身权和财产权,行政机关予以拒绝或不予答复的;(四)行政机关依法查封、扣押和冻结第三人的财产;(五)因情况紧急需要先予执行的。具体应用于房屋拆迁案件中,可以发现,涉及拆迁的行政案件不属于上述先予执行适用范围之列。  

2、适用条件  

先予执行的特殊性,决定了先予执行条件的严格性。人民法院在受理权利相对人申请先予执行过程中,既要维护公民合法权益,又要防止相对人滥用权利,损害行政机关依法行政的权威。先予执行应满足以下两个基本条件:  

首先,先予执行的内容是合法的,也就是说行政机关的具体行政行为是合法的。如果行政机关作出具体行政行为没有法律依据或事实根据,侵犯了公民的人身权和财产权,或者违反了程序性规定等,使得先予执行的内容是违法的,那么,必然导致先予执行失去了合法依据。  

其次,具有给付性或可执行性。如果相对人的诉讼请求不具有给付内容或可执行的内容,那么法院就不应裁定先予执行。  

三、审查申请强制执行的期限  

依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼〉法若干问题的解释》第八十四条和第八十八条规定,“行政机关申请强制执行其具体行政行为的,应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的,除有正当理由外,人民法院不予受理”;第九十条规定,“行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后,当事人在法定期限内不起诉又不履行,作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的,生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在九十日内可以申请人民法院强制执行”。可见,法律赋予了先予执行的被申请人一定的期限权利,也就是具体行政行为的履行期和起诉期。在这两个法定期限内,申请先予执行是不符合法律规定的。  

总之,房屋拆迁案件不同于普通案件,一旦对于被拆迁人的房屋采取了执行措施,被拆迁人很有可能面临无家可归的境地,而且房屋的拆除具有不可逆转性。法律之所以赋予当事人和案外人有提出执行异议的权利,其目的就是为了防止错误执行,给当事人造成不可挽回的财产损失。因此,一方面,先予执行应严格审查、适用。另一方面,被执行人在遭遇先予执行时要及时提出异议,争取权益维护的时间和话语权。

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