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导致恶性拆迁纠纷事件的立法根源

2014-03-30 17:25    作者:拆迁律师    来源:拆迁律师网

在我国,由于城建规模的扩张,商业性拆迁和公益性拆迁活动十分频繁。为此而导致大量的拆迁纠纷,可以说几乎没项一项拆迁项目可以避免拆迁纠纷,甚至导致了象“嘉禾”拆迁事件那样的恶性拆迁纠纷。拆迁纠纷情形之严峻,已见诸于国务院有关文件。  
 
2003年9月19日国务院办公厅发出国办发明电(2003)42号文《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》,文称“近几年来,随着我国各地城镇建设的快速发展,城镇房屋拆迁工作量不断扩大,房屋拆迁中遇到的矛盾不断增加。今年以来,由于一些单位拆迁补偿不到位,拆迁安置不落实,工作方法不当,造成因城镇房屋拆迁引起的纠纷和上访有增加的趋势,甚至引发恶性事件,影响正常的生产生活秩序和社会稳定。国务院领导同志对此高度重视,多次做出重要批示,要求有关地方和部门提高认识,关心群众利益,依法行政,认真做好城镇房屋拆迁工作,维护社会稳定。”

2004年6月6日,国务院办公厅再次发出国办发(2004)46号文《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》指出,“当前,我国城市建设事业取得较快发展,但在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题,一些地方政府没有树立正确的政绩观,盲目扩大拆迁规模,有的城市拆迁补偿和安置措施不落实,人为降低补偿安置标准;有的甚至滥用行政权力,违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益,引发群众大量上访,影响社会稳定,也造成一些地区和行业过度投资”云云。但是,拆迁纠纷的发生真的都是地方政府和有关部门造成的吗?如果他们完全依法行政的话,是否能有效避免拆迁纠纷的发生呢?笔者认为,即便如此,仍无法阻止纠纷的发生,这里面存在着深层次的立法根源。我们应当关注和思考以下一些立法与现实问题。

首先,国务院2001年11月1日生效的《城市房屋拆迁管理条例 》从制度设计上几乎剥夺了被拆迁人的所有实质性权利,某些赋予被拆迁人所谓的“权利”仅仅是一种“表象权利”,根本不足以与拆迁人及隐藏于其后的行政权形成合理的、实质性的制衡关系。《条例》针对被拆迁人精心设计了四项强制性制度,这四项制度层层推进,从而保障了拆迁进程的顺利进行。第一项是强制许可制度,在尚未征求被拆迁人任何意见的情况下,行政机关即可用《条例》所赋予的拆迁许可权向拆迁人发放拆迁许可证,此时被拆迁人的被强制拆迁的命运几乎已被注定。

这项许可制对拆迁人而言是受益性行政行为,对被拆迁人而言恰好是剥权性行政行为,是消灭公民物权的一种形式。其对拆迁人来讲正可谓求之不得,但对被拆迁人则毫无疑问具有强制性;第二项是

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