欢迎光临张波拆迁律师服务团!

张波拆迁律师服务团

热点关注

当前所在的位置:主页 > 拆迁资讯 > 热点关注 >

广州城市:坚持先安置后拆迁原则(图)

2015-08-20 16:18    作者:宗慧    来源:广东建设报

坚持先安置后拆迁原则

  18日,广州城市更新1+3系列文件——《广州市城市更新办法》及《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》,在市法制办和市城市更新局官网上挂出征求公众意见。

  相较于现行“三旧”政策,城市更新1+3文件有不少新思路,如:更加注重补齐公共服务设施短板,规定片区策划方案中公建设施面积占比不能低于30%;更加注重被改造对象利益保障,确定了“先安置再拆迁”的原则。同时也吸取了此前的教训,规定旧村改造项目实施方案获批前,村集体不得自行选择合作企业,以保障充分的市场竞争。

  引入公咨委和村民理事会制度

  《办法》在坚持市场运作原则的基础上,适度加大政府主导规范实施的力度。明确市级层面主要负责开展政策研究制定、统筹城市更新计划、规划,以及审议和批复,区级层面主要负责基础数据和项目实施监管。

  记者留意到,《办法》提出建立政府主导进行的基础数据调查制度和共享机制,开展城市更新片区的土地、房屋、人口、规划、文化遗存等现状基础数据的调查工作,建立城市更新数据库。一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制阶段,确保数据的准确性;另一方面优化政府相关部门的审批和监管。同时,通过城市更新中的公示、征求利害关系人意见、组织专家论证等多种形式,实现城市更新的公众参与,引入公众咨询委员会和村民理事会制度,充分保障权利人的知情权、参与权。

  而在具体的工作环节中,《办法》要求:城市更新片区策划方案应当按程序公示、征求意见和组织专家论证;此后的城市更新项目实施方案也应经过专家论证、征求意见、公众参与等程序,方可由区政府上报市城市更新部门审核。城市更新项目实施方案批复应在市城市更新部门工作网站上公布。以旧村庄改造为例,项目实施方案征求意见稿应当向相关村集体经济组织、村民和相关权属人征求意见,征求意见时间不得少于30日。

  公用设施用地不少于片区的30%

  原有“三旧”政策为“两阶段推进”,即项目方案编制、审批、控规调整阶段和项目实施阶段。1+3政策设定了片区策划环节。

  根据《办法》,城市更新片区策划方案的编制应注重保护城市特色资源,并要优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益项目。在环保方面,《办法》鼓励节能减排,促进低碳绿色更新。公共服务设施以及市政公用设施等用地面积结合片区策划面积规模,原则上不少于策划方案总面积的30%。

  《办法》提出,公建配套建设时,应加快城市更新项目范围内水、电、气、排污、环卫、通信等公共服务设施的建设,解决区域水浸隐患,实现“雨污分流”和“三线”下地。道路、公交、公共服务设施建设应当与全面改造项目同步建设、同步配套。城市更新项目改造范围内,由改造主体负责的公建配套和市政基础设施未在规定的时限内启动建设,除安置房外,其他建设项目不得启动。

  涉及拆迁应先安置后拆迁

  在城市更新中,拆迁安置既是难点,也是决定项目进度重要因素之一。《办法》对此也释放了较大的善意,规定:城市更新项目涉及房屋拆迁安置的,应当坚持先安置后拆迁的原则。城市更新片区应同步推进市政、公建、公用、公交等配套设施建设,积极引进优质的教育、医疗、商业等社会资源。

  旧村拆迁动辄涉及上万村民的居住问题,如何妥善地安置村民,让改造顺利进行?城市更新1+3文件提出,一是设立旧村改造村民理事会,二是进行资金监管,合作企业或融资地块竞得人应当按规定在旧村动迁之前,在指定银行设立复建安置资金专用账户,结合项目分期开发时序,按要求足额存入复建安置资金,以“先安置、后搬迁”为原则。此外,鼓励利用村集体旧厂房建设安置房,先行进行村民安置,鼓励早签约、多得益、先选房。

  城市更新1+3文件明确规定:旧村庄改造拆迁补偿安置工作中,任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。发生重大恶性事件的,严肃查处并追究责任。

  禁合作企业事先介入改造

  根据《办法》,旧村庄全面改造主要包括征收储备、自主改造、合作改造三种模式,征收储备即由政府整理土地,负责村民住宅和村集体物业复建安置补偿,村集体经济组织不参与土地出让收益分成;自主改造由村集体经济组织根据批复的实施方案自行拆迁补偿安置,由村集体经济组织或其全资子公司申请以协议出让方式获得融资地块开发融资;合作改造类项目由区政府主导,由村集体经济组织根据批复的实施方案和制定的拆迁补偿安置方案,公开引进合作企业参与改造;或通过土地公开出让,引进合作企业参与改造。

  值得注意的是,城市更新1+3文件还对旧村改造合作企业的引入作出规范。现“三旧”政策对旧村改造引入合作企业规定较为笼统,仅规定以公开招标方式引入。城市更新1+3文件则总结既往经验教训,强化引入合作企业的程序和相关条件要求:在改造方案批复前,村集体不得自行选取合作企业;引入合作企业应当在公共资源交易平台上公开招投标,并充分披露信息,禁止设置倾向性、不合理条件,预留合理时间;参与投标的企业应当未参与与改造相关的策划、摸查、顾问工作,保障有意向的企业充分参与竞争。

  《办法》特别提出,禁止合作企业事先介入旧村改造,参与招标企业应当承诺未参与该村更新改造基础数据摸查和方案编制工作。此外,未完成整体开发之前,单个项目不得转让,以保证旧村改造公平公正。  

北京张波拆迁律师服务团所刊登的文章仅代表作者本人观点,不得视为北京京平律师事务所或其律师出具的正式法律意见或建议。如需转载或引用该等文章的任何内容,请注明出处、作者。如您有意就相关议题进一步交流或探讨,欢迎与值班律师联系(13811021399)。

-法律不是冰冷的-

是你能感受到的温度

你的点赞与分享,是希望,是爱

让我们变得更美好

约我?请给张波律师留言

扫一扫添加:张波拆迁律师公众帐号

图片上长按识别二维码与张波律师做朋友

 
姓名:
留言标题:
联系方式:
留言内容:

张波拆迁律师服务团——主办全国各地征地拆迁纠纷案件

张波拆迁律师服务团 地址:北京市海淀区首体南路22号国兴大厦21层

版权所有 华盛律创法律咨询中心 Developed by www.ilaws.cn 备案号:京ICP备12044275号-1

总机:010-82278828 咨询热线:13811021399 邮箱:kczhangbo@sina.com

010-82278828 工作日:0:00-24:00
周 末:0:00-24:00
中国征地拆迁律师专家