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强制拆迁与人权保障

2015-07-01 15:20    作者:张律师    来源:未知

  英国首相威廉·皮特曾经这样表达对个人财产权的敬畏:“即使是最穷的人,在他的寒舍里也敢于对抗国王的权威。风可以吹进这所房子,暴雨可以打进这所房子,房子甚至会在风雨中飘摇,但是英王不能踏进这所房子,他的千军万马不敢踏进这间烂了门槛的破房子”。私人的寒舍可以对抗国王的权威,我们国家在法律层面上也做到了这一点。我国宪法明确规定了公民个人的合法私有财产不受侵犯。个人合法财产不仅不受他人的侵犯,也不受政府的侵犯。正所谓:“风可进,雨可进,国王不可进。”房屋作为公民个人的财产之一,也理应不受侵犯。居住权是一种基本人权,我国已经加入了《公民权利和政治权利国际公约》,我国宪法条款也彰显了保障人权的价值倾向。公民个人的居住权理应得到包括政府在内的所有单位和个体的尊重。“安居”才能“乐业”,如果不能保障公民的居住权这一基本人权,其他人权更无从谈起。

  强制拆迁是对公民居住权的严重侵犯。在我国,强制拆迁的危害性突出表现在它是一种公权力对私权利的侵犯,面对强大的国家机器,孤立无援的公民个体势单力薄,难以应对。强制拆迁,强制的不仅是房屋,还有对被拆迁人人身权利和自由的侵犯,甚至经常威胁到被拆迁人的生命安全。我办理的一起发生在安徽的拆迁案件,当地县级政府在凌晨四点多将熟睡中的被拆迁人的家属从房内强行拖出,其中包括年仅十二岁的孩子。即使在道德层面上,强制拆迁往往披上集体利益的外衣,从而获得道德优越性,构成对个人利益的强大挑战!2008年初广州市中级人民法院对猎德村拆迁一案的判决,就援引了集体利益优先于个人利益的道德政治原则,将我国宪法和法律确定保护私有财产的法律规则撕得粉碎。我们在此先不讨论集体利益被滥用的情况,单就集体利益高于个人利益,冲突发生时个人利益必须让位于集体利益这个话题进行探讨。

  《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第七条规定:“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的,房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前,应当进行听证。具体标准、程序由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定。”这条规定的浅层次的含义是未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的,房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前,应当进行听证;反之,如果未达成拆迁补偿安置协议户数较少或比例较低的,就不需要听证了。进一步类推,公民的陈述和申辩权利只有在人数较多时才需要尊重保护,人数较少时就可以不尊重和保护了。

  如果未达成拆迁补偿安置协议的被拆迁人人数较少,其权利就可以被漠视,可以被牺牲。这是一种不合逻辑的条款,体现了一种对“多数崇拜”的迷信。其实,我们这个社会不但要关心多数人的利益和选择,而且要关心少数人的主张和要求。因为一个多元化的社会必须体现出对独立判断的尊重和鼓励,如果多元化社会是我们社会发展的正确取向,而不是选择违背矛盾论的一元化社会,我们就必须关心少数人所关心的,对这些原来我们容易忽视的少数人给以充分的关注和尊重。其实经济领域和科技领域的创新不仅仅是通过鼓励取得的,一个国家在创新方面的现状,和政治体制的价值取向也息息相关。

  很难想象,在一个保守、闭塞、反对多元化的政治体制中,一个反对个性张扬、漠视个体权利的社会,在经济和科技领域其可以取得很好的创新成果。如果我们把这个条款的内容进一步推理,就会得出一个可怕的结论。个体的私权利掌握在多数人手中,也可以说掌握在他人手中。达成拆迁补偿安置协议的户数多少,决定着每一个被拆迁人能否享有听证的机会,能否充分行使陈述和申辩的权利;如果达成协议的户数较多,就可以直接让其他被拆迁人享有的听证权化为乌有。这种听证的权利是危险的,是靠不住的,对每一被拆迁人来说,这种权利没有掌握在自己手中,对于不同意别人购买自己的私有财产所应享有的基本陈述和申辩权,掌握在别人手中。每一个被拆迁人所能做到的,不是积极行使这种权利,而是祈祷他人不要签订拆迁补偿安置协议。公民私权利的行使的命运掌握在其他多数人手中,也就意味着为集体暴力侵犯公民私权利创造了机会。当被拆迁人私有财产的命运被安排给其他多数人,当一个社会个体权利可以交给他人掌握,也是践踏“天赋人权”普世价值的最好注脚。

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