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征地拆迁拽出一窝"硕鼠",发财梦破毁了"半个乡"

2015-06-24 09:55    作者:张律师    来源:未知

        汤汪乡,位于江苏省扬州市的东南部,开凿于隋代的古运河,如同一位母亲的轻柔臂膀,在这里挽出一片宁静而丰美的土地。然而,2011年的夏天,这里的静谧被打破了。

  这些涉案人员的心理惊人相似:“不平衡呗,按照现在的拆迁模式,拆迁公司和一线干部各拿拆迁经费的1%。但实际上,拆迁公司在整个过程中承担的工作量较小,可以避开大量矛盾,而我们这些拆迁一线的干部,整天要与拆迁户打交道,工作强度非常大,所得与付出太不相称,所以就想捞点好处补偿自己。”

  厂长的“生意经”

  在健康医疗器材公司的董事长室里,朱林(化名)瞅着桌上的一叠表格,这是一叠资产评估表。原来,一个星期前,他接到通知,称由于汤汪乡建设需要,健康医疗器材公司所在的地块即将拆迁。这个消息让他喜出望外,因为公司近两年效益一直下滑,几乎到了发不出工资的地步,现在总算能生出一笔钱了。但在随后的资产评估中,评估公司认定公司厂房面积共计2700平方米,按照拆迁政策,每平方米只能补偿1900元。朱林要求增加,可对方不同意,他为此烦躁不已。

  但现在,他有办法了。因为他刚刚了解到,拆迁项目现场副总指挥、拆迁工作组组长是自己的老熟人——汤汪乡副乡长兼连运村党总支书记费如康。

  一小时后,他出现在了费如康的办公室。“请照顾一下。”他竹筒倒豆子似的说明了来意,可费如康的回答支支吾吾:“尽量吧。”朱林不甘心,此后的几天里,他又找了费如康两趟,但得到的依然是那句话。就在他第三次迈出费如康的门时,他醒悟了:“朱林啊朱林,亏你还是个做生意的,不撒兔子哪能抓到鹰呢!”想通“生意经”的朱林说干就干。他从银行取出20万元现金,打电话约费如康见面。当晚,在费如康的汽车里,他将款子丢在了副驾驶座上。

  事情的发展如朱林所料,半个月后,他的厂房得到了高出评估价30余万元的补偿,并很快拿到了全部补偿款。

  副乡长的失眠夜

  朱林拿到了补偿款,费如康得到了辛苦费,本来这场“双赢”的交易到此就结束了,但没想到,朱林一位在汤汪乡政府任职的朋友,某天悄悄对他说:“你吃亏了,这事如果交给我来办,起码可以多拿四五十万!”

  朱林一听,顿时心里变了滋味。几天后,他按捺不住怨气,找到了费如康。费如康劝他不要听外人瞎说,他却不依不饶,要求费如康再帮自己弄些补偿款。费如康被缠得不行,便在一次打牌时“输”给了他3万元。朱林暂时消停了,费如康也松了口气。

  但2013年3月的一天,费如康突然接到一位同事的电话,称广陵区检察院通知自己去协助调查。那天晚上,费如康一分钟也没合眼,他的心头像是压了一块大石头,沉重得几乎喘不过气来。因此,当朱林再次来抱怨自己吃亏时,费如康二话没说,要来朱林的银行卡号,将17万元汇了过去。

  然而为时已晚。因为早在2013年年初,广陵区检察院就接到了举报信,反映费如康在协助政府管理征地拆迁工作过程中,利用职务便利,收受被拆迁人巨额贿赂。经审慎分析,广陵区检察院决定双管齐下,一探虚实。侦查人员一方面赶赴汤汪乡拆迁办调取有关拆迁档案,另一方面,着手查询费如康的个人情况、家庭情况、社会关系及财产情况。

  通过对调取回来的材料进行梳理,侦查人员发现费如康在汤汪乡的三个拆迁项目中涉嫌受贿,与朱林的“交易”就是其中之一。

  村会计的“小九九”

  归案后,费如康交代,除朱林之外,他还收受张凯(化名)等人给予的好处费6万元。掌握这一情况后,侦查人员立即找张凯进行核实,没想到,这一核实带出了新收获。

  曾在汤汪经营一家工厂的张凯交代,他是通过汤汪乡连运村村委会主任马刚找到了费如康,当然,他也给了马刚一点“意思”。侦查人员随即将视线转向马刚,随着调查的深入,侦查人员又发现,连运村还隐藏着一个“小金库”,其银行账户使用的是连运村联组会计孙爱琴的名字。

  这个“小金库”是做什么的?为何会放在私人名下?针对这些问题,侦查人员找到了孙爱琴。经过一番颇费周折的心理较量,孙爱琴终于道出了实情。原来,2011年年底,费如康找到马刚商议,连运村的拆迁矛盾比较多,有些解决矛盾的钱不方便直接从拆迁补偿款中支取,最好不定期从拆迁公司领或借一部分资金存入“小金库”,由联组会计孙爱琴保管。

  一向听从领导旨意的孙爱琴,很快用自己的名字办了张银行卡,专存“小金库”的钱。但一段时间以后,她发现,“小金库”的支出程序十分简单,马刚指定领款人及金额,领款人只需在一张审批单上签个字即可。而且,马刚只过问“小金库”还剩多少钱,并不一笔笔地跟她对账,甚至连审批单都不核查。

  “小金库”的卡和审批单都是自己经手和保管,具体存取也只有自己清楚。想到这里,孙爱琴不禁心中大喜。此后,她便瞒着马刚,通过虚构村民身份、冒充村民签名等方式,制作虚假的审批单,先后将“小金库”中的5万余元据为己有。

  一窝“硕鼠”的发财梦

  汤汪乡连运村征地拆迁领域的职务犯罪情况,引起了广陵区检察院的高度重视,该院决定在全区开展征地拆迁领域职务犯罪专项行动。

  与连运村毗邻的同心村,同样位于汤汪乡拆迁改造区域。根据掌握的线索,广陵区检察院对该村党总支书记张世新涉嫌受贿30万元的问题展开初查,并很快取得突破。

  拔起萝卜带出泥,由张世新的行贿人丛明(化名),侦查人员又发现了他向同心村村委会主任欣荣春行贿的事实。而欣荣春,在2010年至2013年间,利用协助政府从事征地拆迁管理工作的职务之便,共收受包括丛明在内的多人贿赂11万余元,并为对方谋取了利益。随着侦查的深入,汤汪乡原副乡长郭艳涉嫌收受他人贿赂案也进入检察机关视野。

  为了实现自己的“发财梦”,这些干部可谓“各显神通”。除了帮助拆迁户提高补偿标准,他们甚至可以让没有任何手续的房子也成为补偿对象。如张世新明知丛明的房屋没有得到主管部门批准,却在收受对方3万元好处费后,将该房列入补偿名单,使丛明顺利拿到了安置房。

  然而,不义之利的“发财梦”终究是做不长的。至2014年年底,朱林、张凯、丛明等4人因涉嫌行贿罪,费如康、马刚、欣荣春、张世新、郭艳等5人因涉嫌受贿罪、孙爱琴因涉嫌贪污罪被广陵区检察院立案侦查。截至2015年4月20日,除郭艳在等待法院审理外,其余9人均已庭审结束,分获缓刑至有期徒刑五年不等的刑罚。

  从村会计到副乡长,在征地拆迁项目中,竟然都伸出了贪婪之手,这起职务犯罪窝案让我们十分震惊。

  它暴露了征地拆迁中职务犯罪的高发点:一是拆迁前虚增拆迁工作量、虚构拆迁标的骗取国家利益;二是拆迁审批中违规操作、背后交易,非法占有国家财产;三是拆迁款分配中编造“糊涂账”、私设“小金库”。

  而此案中乡村干部的犯罪行为能够得逞,原因在于:一是外部监督缺位。由于拆迁工作涉及与村民的谈判交涉,需要熟悉当地情况、有较好群众基础的人来承担,因此,政府通常让拆迁项目所在地的乡村干部担任拆迁工作组组长。组长在具体工作中拥有很多决定权,如补偿标准的确定、补偿款的发放等,上级很少进行干预。同时,由于征地拆迁涉及环节比较多,且没有规范化的操作流程,房管局、拆迁办等专门机关难以介入监督;二是内部无人监督。

  乡村干部平时在当地均处于“一言堂”的状态,拆迁中胡作非为,也就没人敢提出反对意见。同时,由于他们大多在当地具有较深厚的家族背景,群众即使发现其违法违纪,也碍于其势力,不敢声张与揭露;三是村级财务管理薄弱。村会计的道德素质与业务素质一般,不仅未发挥财务的监督作用,有些还与村干部同流合污,甚至自己从中侵吞,以饱私囊。

  我们认为,要扼制“任性”的征地拆迁权,应当三措并举:一是强化外部监督,征地拆迁项目启动后,区、县(市)政府即应派员介入,全程进行监督。在房屋评估、款项分配等重点环节,还应当发挥房管局、拆迁办的职能作用,进行严格监管,及时发现和纠正错报、漏报、多报、挪用等现象;二是构筑“人民防线”,通过在拆迁现场设置举报箱,以及网络、微博、微信等方式,广泛发动村民对征地拆迁中的腐败现象进行监督;

  三是严格村级财务管理,进一步深化以财务公开为主要内容的“阳光村务”制度,定期公开村级财务报表和资金使用情况;拆迁补偿名单、每户补偿金额等重大事项,应当向村民公示;乡镇(街道)定期指派专业人员对村级财务进行核查,或对各村实行“派驻会计制”,切实提高村级财务管理水平。

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