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“八人签字” 严防征地拆迁贪腐颇有成效

2015-06-18 10:19    作者:张律师    来源:未知

        政策背景:征地拆迁腐败高发倒逼制度创新

  随着城市化进程的加快,各地的征地拆迁任务越发繁重,征地拆迁也成了腐败的高发领域。

  2011年蒋勇调任永川国土房管系统之前,该系统已先后有22名工作人员因为贪腐“栽”在了征地拆迁上。走马上任时,蒋勇在区委领导面前承诺:一定要严查腐败,实现党风廉政建设“零处理”目标。

  立下军令状后,蒋勇组织班子成员研究“堵漏”办法。“我们把这些年涉及征地拆迁腐败的案例进行了解剖,发现最大的风险点有两个。”蒋勇说,一是清登存在伸缩尺、人情尺,比如拆迁人员可通过拍照角度的不同,虚增构筑物,一签字就拆除,事后核对难度大;二是公示成虚设,专门选在下午5点以后贴公示,到了晚上就撕掉,能看到的人少。

  “归根结底是监督机制缺位,通常一个拆迁人员就能通过‘左右手签字’,伪造拆迁户的签字套取补偿款;还有的直接跟拆迁户勾结,虚增补偿面积。”蒋勇介绍。

  找到了问题症结,如何堵漏?“必须要让权力在监督下运行。”基于这一共识,“八人签字”制度逐渐成型。

  “八人签字”:各方参与,让权力在监督下运行

  所谓“八人签字”制度,就是在征地拆迁补偿安置中,各类拆迁补偿补助的清登表册必须经镇(街)驻村干部1人、村干部1人、社干部1人、社员代表2人、户主1人、征地所相关责任人2人共8人共同签字确认方能生效。

  房屋有多大、附着物有多少,全部由8人确认,现场签字。在此之前,每个人的签字笔迹存入电脑备案,在办理各单位结转账务时,与备案字迹对照,凡与备案字迹不符的一律不予支付。签字要终身负责,而且随着介入人员增多,虚增造假的难度加大,铤而走险的人就会减少。

  “八人签字”制度开始推行时并不顺利。“工作量增大了,原来一两个人拍照登记就完事,现在要8个人现场签字认可,有时候人不一定能到齐。”永川区青峰国土所工作人员坦言,一开始,拆迁工作人员思想上还是有一些抵触的,“征地拆迁工作本来就非常辛苦,‘八人签字’客观上降低了工作效率不说,还让大家觉着自己成了‘被防范’的对象,心里不舒服。”

  收效良好 :3年里未发现一例违纪违法案件

  但随着制度的实施,拆迁工作人员越来越自觉了。“想着‘搞’点好处的思想被刹住了。”青峰镇党委委员、分管城建国土的唐廷钧说,大家逐渐认识到,制度管得严了,其实对自己是一种爱护。

  作为配套,永川区国土房管局还出台了“三统一六公开三监督”规定,让征地拆迁全流程公开透明。其中,明确补偿标准、清理登记、财务支出等全部公开。

  “八人签字”制度的效果十分明显。从2012年至2014年底,永川区征地面积约2.49万亩、农转非安置人员1.51万名,至今没有发现一例违纪违法案件。

  深远效应:补偿公开,征地拆迁工作顺利多了

  不但漏洞堵住了,更积极的成效也在进一步显现。

  征地拆迁中难免遇到漫天要价的,但现在补偿标准、每户补偿金额全部公开,使拆迁工作进行得更为顺利。

  胡豆坪村村民龙衣平说,“大家最担心的是不公平,有关系的多补偿点,没关系的少点,这样的话怎么会没意见?现在透明就好了,自家征地拆迁有多大面积当场签字,别人的我也可以监督。”

  “由于8个人代表不同利益,因此‘八人签字’制度在实施中,形成了有效的制衡。”永川区征地所工作人员苏友祖有着深切的感受。

  “该制度看似‘笨’办法,但确实管用。”市国土房管局相关处室负责人表示,从实践来看,“八人签字”制度有效遏制了征地拆迁领域贪腐的势头,值得深入探索。

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