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农村征地拆迁中的主要问题

2015-06-03 13:50    作者:张律师    来源:未知

  随着是社会经济的发展和城市化建设的进一步加快,农村征地拆迁项目不断增多,由此引发的诸多矛盾逐渐成为普遍的、尖锐的、突出的社会问题。征地拆迁与人民群众的利益息息相关,也对社会结构的变革产生了直接而又深远的影响,征地拆迁尤其是大规模拆迁一度成为被拆迁人的“不能承受之痛”和各级基层政府的“不能承受之重”。目前,农村征地拆迁中普遍存在的问题有以下几点:

  (一)法律法规不健全。长期以来,对农民房屋的私有财产权保护力度都不够,一直采取忽略或放任的态度,在可见的法律法规中,房屋仅仅被包含在“附着物”之内,混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。另外,地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上城市房屋拆迁补偿办法,有时甚至连参照的资格都没有,农民的公平受偿权在法律上受到了限制,由地方性法规、规章及规范性文件来处置其私有房屋财产。本该由上位法保护的合法财产权移位于下位法,对农民的房屋等财产保护无力,也导致了拆迁中出现了诸多暴力行为。

  (二)补偿标准过低。当前被征地农民的土地和安置补偿费是依据《土地管理法》的规定来执行的,而《土地管理法》制定得比较早,后来虽然经过了几次修改,但关于土地补偿的标准基本没变,近些年工业发展迅速,可农产品的价格涨势却相对较慢,再按照原规定的标准进行补偿已经明显过低。这也是被征地农民最关注的问题之一,毕竟它与农民的生活状况息息相关,补偿标准过低能直接引发的“钉子户”现象和谈判不成暴力拆迁、反暴力拆迁等问题,尤其是后者,造成了不良的社会影响,危及到了社会的稳定。毋庸置疑,征地拆迁中应该提高土地的征用补偿标准,至少应该保障农民在征地拆迁后能维持原有的生活水准。

  (三)补偿方式单一。当前征地安置的主要途径是一次性发放安置补助费,让农民自谋职业。这种方法固然操作简单,却未能考虑到被征地农民的长远生计,实践中,一次性货币安置虽然能暂时解决被征地农民的生活开支问题,在一定程度上能保证征地工作顺利进行,但着眼将来,农民一旦失去土地,又缺少其他谋生手段,再有理财和投资能力偏弱,很容易坐吃山空,如果“富有”的生活昙花一现,那么农民的生计问题终将成为一个大难题,甚至给社会带来一些不稳定因素。此外,这种单一的金钱补偿方式,还可能使一些只想以种地为生的农民无安全感,从而影响土地征用顺利进行。

  (四)补偿安置标准不完善。由于区域和拆迁时间不同,地方政府对农民建房先后分批进行了控制,造成了农民所建房屋的占地面积、建筑面积的相差悬殊,同时造成了乡与乡、村与村、户与户的农民得到的补偿价格、安置房面积相差悬殊,贫富差别也越来越大。在征地拆迁过程中,农民一旦得知将要拆迁,还有可能抢种抢栽抢建,希望在安置补偿中寻求到更大的利益,如果愿望不能满足,就不断拖延时间,讨价还价要求拆迁人作出让步,这些因素都使拆迁补偿难以平衡。村民之间补偿标准不统一,则会导致村民不满,从而对征地拆迁产生抵触,给征地工作带来困难。

  (五)失地农民就业艰难。随着经济建设不断征用土地,一部分农民失去了赖以生存的土地,而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能的弱势群体,特别是一些中年农民,适应不了现代企业的管理和技术的要求,尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动,但随着年高体弱,会逐渐丧失劳动能力而沦为无业人员,可以说,征地后农民的失业问题将是一个不容忽视的社会问题。

  在农村征地拆迁过程中,上述问题都是普遍存在又比较尖锐的,亟待采取有效的相应措施加以解决。

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