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征地拆迁过程中抢种抢栽抢建现象的原因和对策

2015-05-29 16:30    作者:张律师    来源:未知

  随着城镇化进程的不断加快,大量农村土地被划入规划范围。为了得到更多的拆迁补偿,一些农民在被即将征用的土地上抢种、抢栽树种,抢建临时建筑,这种现象在各地征地拆迁过程中普遍存在。这种“三抢” 现象使政府在征地拆迁过程中增加了成本、影响了规划进程,而且容易使群众养成不良风气,给征地拆迁工作带来困难。

  一、“三抢”现象的原因

  1.征地补偿标准较低,对失地农民的生活保障问题未给予充分的考虑。

  我国现行的土地征用补偿标准只是按照被征用土地的原用途,过于偏离土地的市场价值和农民的经济预期。补偿范围仅包括直接损失,没有包括间接损失,尤其是没有包括农民的社会保障、择业成本等因素。与市民相比,农民的就业技能、就业素质比较低,失地之后很难在城市就业,很容易处于当不成农民,也当不成市民的尴尬境地,成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”,于是一些农民只好通过抢种抢栽抢建的方式尽可能地为自己争取最大的利益。

  2. 控制困难,违建风险小回报高。

  国家有关法律、法规在违法建设的界定、处罚等方面缺乏具体刚性的规定,违建成本小、利润大、处罚轻,给了突击建房者钻营之机。一方面,随着经济的发展、城市的扩张,经营性违法建设带来的经济利益十分可观;另一方面,在城市建设和开发区建设过程中,违法建设在把关不严的情况下易纳入房屋征迁补偿范围,导致多建房、多获赔、多得利的问题。违建风险与收益之间的不对等,给城市违建的产生留下了逐利空间。

  3.相关管理部门的职能缺位使村民产生侥幸心理。

  对于许多违章建筑、非法建筑,相关职能部门并未给予及时制止和拆除,导致许多违建户认为只要造成既成事实,不管违法不违法,政府就得按高标准补偿。乡镇政府为了减轻征地过程中的阻力,保证征地工作顺利进行,避免村民上访、闹事,往往会对“三抢”现象采取默许态度,并未给予及时制止和拆除,让突击抢建、抢栽户从中尝到甜头,从而给违建查处拆除工作增添了压力。

  在征地拆迁过程中,“三抢”现象的蔓延不仅使政府增加了征地拆迁费用的支出,也在农户中产生了恶劣的影响,致使农户认为抢种抢建才正常,不抢种抢建不正常,抢种抢建是自己的权利,并且相互间进行攀比心理,这些原因,导致了“三抢”现象的常态化。

  二、“三抢”现象的对策

  1.加强宣传,提高村民的法律意识。

  关于“三抢”现象,我国的有法律法规有明确规定。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的第九条:“在征地告知后,凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗,征地时一律不予补偿”。另外,根据刑法的相关规定,通过抢栽、抢种、抢建地上附着物和青苗而骗取征地补偿款数额较大或巨大的,可构成诈骗罪,情节严重者可判刑10年以上有期徒刑。

  征地公告发布以后,应组织镇干部和规划区内的村干部进村入户为村民宣传相关的法律法规,让群众真正懂得政策。同时,也要认真倾听村民的呼声,将他们在拆迁中遇到的困难与建设单位沟通,尽早解决,让村民看到重点工程建设带来的实惠,理解和支持征地拆迁工作。

  2.严格按照征地拆迁程序办事,杜绝抢栽抢建带来的利益。

  及时由县级国土资源部门在征地范围内发布征地拆迁通告,告知被征土地的村集体经济组织和村民征地拆迁范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等,明确规定公告发布后抢种抢栽抢建的一律不予补偿。公告张贴后,要迅速对土地面积、地上附着物进行登记,并留下摄相资料。对抢种、抢建部分,不但不预登记补偿,而且要责令其限期自行拆除,斩断“三抢”背后的利益,坚决打击违法违规突击抢建、抢栽行为,使抢建、抢栽的人无法获利。

  3. 强化监管,发挥村级组织对“三抢”的监管作用。

  “三抢”现象发生在基层,村干部最清楚,如果村干部不闻不问,光靠政府部门的力量,难以遏制“三抢”行为。因此,要实行对村级组织的问责制,把“三抢”现象的发生与对村干部的考核结合起来,加强行政村对突击建房的监管体系建设。一是报告制度。只要发现有“三抢”行为,及时向当地政府和国土所报告。二是及时制止制度。上级政府和主管部门应授予村两委一定的权力,使他们能及时行使职权,把“三抢”行为消灭在萌芽状态。

  4.依法合理补偿,解决好失地农民的保障问题,打消失地农民的后顾之忧。

  完善征地补偿和安置制度。提高征地补偿标准,进一步完善征地补偿办法,妥善安置被征地农民。真正做到通过补偿和安置使被征地农民的收入不减少,生活水平不降低,长远生计有保障。征用土地的,严格按照国家和市、县制定的征地补偿政策规定的标准给予补偿。对于补偿的标准明细,以书面形式在村委会进行公告,主动接受村民的监督。同时做好失地农民的社会保障工作。对于村民对标准的质疑,要根据政策给予详细的解答。同时还可将同类县市的补偿标准告知村民,使村民了解政府实行的征地标准是符合政策的,政府并未刻意压低征地价格。在就业指导、就业观念等方面加强宣传和引导,提升农民自主就业的意识。对失地农民的自主创业,政府应给予支持,并在政策上给予优惠,使地农民由“体力型”逐步向“技能型”、“智能型”转变。
   
     

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