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行政公益诉讼刍议2

2014-12-29 14:32    作者:拆迁律师    来源:拆迁律师网

  三、行政公益诉讼域外状况考察

  现代主要法治国家都在行政诉讼中规定了行政公益诉讼制度,允许公民、团体为维护社会公共利益对政府的违法行政行为提起诉讼。现代国家的行政公益诉讼制度以英美国家最为发达,大陆法系囿于传统观念的禁锢,相对英美国家来说处于落后状态,但也有自己的公益诉讼制度。

  1、英国

  由于英国是一个以判例为主的国家,因此,英国的行政公益诉讼制度主要是通过一个个判例确立的。英国的很多法官认为:“法律必须设法给没有利害关系的或没有直接利害关系的居民找到一个位置,以便防止政府内部的行为,否则便没有人能够有资格反对这种不法行为。”

  2、美国

  行政公益诉讼是美国司法审查制度的重要组成部分。法院根据“私人检察总长”理论,在司法审查中逐渐确立了“事实不利影响”这一原告资格标准,即相对人只要其权益受到了所指控的行政行为的“不利影响”,就具有了原告资格,在美国,公民具有广泛的诉的利益。

  3、法国

  法国的行政诉讼可分为完全管辖之诉、越权之诉、解释之诉和处罚之诉,其中越权之诉是法国最重要的、也是最具特色的诉讼制度。它是一种当事人的利益因行政机关的决定而受到侵害,请求行政法院审查该项行政决定的合法性,并撤销违法的行政决定的救济手段。

  4、德国

  德国十分注重在诉讼中对公共利益的保护。为此,德国《行政法院法》专门确立了公益代表人制度。

  5、日本

  日本的《行政案件诉讼法》中规定了民众诉讼。所谓民众诉讼是指国民请求纠正国家或者公共团体不符合法律规定的行为,并以选举人的资格或自己在法律上的利益无关的其他资格提起的诉讼。

  6、台湾地区

  我国台湾地区也有行政公益诉讼这一诉讼类型。在法制实践中,如一个违法的行政处分已明显地侵犯了公共利益,而被涉及的直接权益受损者不明或不便、不能提起行政诉讼时,法律允许由第三者为维护公益提起诉讼。

  纵观域外行政诉讼法中行政公益诉讼的新发展,我们不难发现它们有着许多共同的法律特征: 1、原告的起诉资格不断放宽;2、起诉的前提是公共利益受损或有受损的可能;3、抽象行政行为也被纳入法院审查对象; 4、严格受案标准以防止滥诉。

  四、行政公益诉讼原告主体资格设想

  行政公益诉讼因法律制度欠缺的矛盾,所以对行政公益诉讼的分析往往建立在理论和制度建构的设想上。原告是启动诉讼的人,任何诉讼都不能没有原告,否则就形成不了诉讼,行政公益诉讼亦不例外,确认行政公益诉讼的原告资格应当是打开我国行政公益诉讼制度之门的钥匙。正因如此,笔者试通过本文,从我国实际情况出发,借鉴国外相关有益经验,对行政公益诉讼原告主体资格的确认提出设想。

  (一)检察机关的原告资格

  在有关行政公益诉讼原告问题的讨论中,检察机关有权代表公共利益提起行政诉讼的设想可以说得到了最为广泛的认可。《宪法》第129条规定:中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。既然是法律监督机关,对于行政机关违法侵犯国家和社会公共利益的行政行为(作为或不作为),当然就有权实施监督。检察机关是国家利益的最佳代表。由于公益诉讼的“公益”性,由国家机关代表国家提起诉讼,可以解决诉讼主体不确定或缺位情况下国家利益与社会公益遭受损失却得不到补救的尴尬处境。

  另外,观看今年10月20日至23日在北京举行的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议的公报,我们可以找出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”字眼。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月20日至23日在北京举行。 公报提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。对此,笔者认为,四中全会的这项要求,为长期存有争论的检察机关应否提起公益诉讼的问题,给出了明确答案。检察机关所提起的公益诉讼,不仅包括民事公益诉讼,还包括行政公益诉讼,所以行政诉讼法的修改也应体现这一要求。

  从明年5月1日即将实施的新《行政诉讼法》第93条来看:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。”虽然新《行政诉讼法》没有明确提及“行政公益诉讼”,但从这一法条规定中,我们同样可以看出人民检察院认为行政机关的具体行政行为侵害了国家利益或社会公共利益时,应当可以提起行政公益诉讼。笔者还认为,由于这一制度在我国刚刚起步,在这个阶段对检察机关提起公益诉讼的范围可以适当限制,积累一定经验后再逐步放宽。举个实例,检察机关提起公益诉讼的范围可以集中在国有资产流失案件、社会公害案件及严重侵犯人权案件等。在诉讼权利方面,考虑到检察机关为维护公益而提起诉讼的特殊性,其在某些诉讼权利方面应与传统行政诉讼中的原告权利存在区别,它应享有比传统原告更大的权利,如检查机关将案件提交法院审判,诉讼程序必须得到启动;检察机关还应该有权调查公益事件受损情况,并拥有与其职权相适应的调查收集证据,鉴定勘查等权利。

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