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行政公益诉讼刍议1

2015-05-22 17:23    作者:陶朦朦    来源:拆迁律师网

行 政 公 益 诉 讼 刍 议

——从全国首例检察院诉环保局案浅析行政公益诉讼

     2012年8月31日,全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》第九条规定,“增加一条,作为五十五条,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”至此“公益诉讼”正式列入诉讼法。近期,在贵州省金沙县发生一起行政诉讼,金沙县检察院作为原告将“怠于处罚”污染企业的金沙县环保局送上被告席,该案被认为是全国首例检察院提起的行政公益诉讼,本文以该案例基本情况为出发点,结合行政公益诉讼相关概念,谈谈自己对行政公益诉讼的理解。

  关键词:公益诉讼 行政公益诉讼 原告主体资格

  2014年10月20日,集中管辖赤水河流域环境案件的遵义仁怀市法院受理了金沙县检察院诉县环保局行政不作为案件,诉请法院判决环保局履行对企业的处罚职责。

  金沙县检察院诉称,2013年9月,金沙县环保局通知佳乐建筑安装工程有限公司(下称佳乐公司)应缴纳噪音排污费121520元,但企业一直未缴纳。县环保局遂于2014年8月又向企业发出限期缴费通知,责令其于2014年8月23日前缴纳排污费,如逾期不缴,将进行处罚。

  2014年10月13日,佳乐公司缴纳了排污费,县环保局后未对该企业进行行政处罚。金沙县检察院认为,虽然佳乐公司缴纳了排污费,但属于拖延支付,已逾期许久,应当受到处罚。针对环保局不处罚的行为,县检察院遂向法院提起行政诉讼。金沙县环保局在收到法院《应诉通知书》后,环保局对佳乐公司作出行政处罚决定。检察院认为,行政公益诉讼目的已达到,遂提起撤诉,法院审查后裁定准予撤诉。

  以上是全国首例由检察院提起的行政公益诉讼基本案情。分析案例,我们随即想到的问题是:什么是行政公益诉讼?行政公益诉讼的特征是什么?行政公益诉讼与传统诉讼有哪些主要区别?哪些人具有行政公益诉讼原告主体资格?行政公益诉讼的对象和范围如何界定?

  一、行政公益诉讼概念及特征

  按救济对象和行为模式,我们可以将诉讼活动分为公益公诉、公益私诉、私益公诉、私益私诉,并且我们将公益公诉、公益私诉并称为公益诉讼。本文所讲的行政公益诉讼应该属于公益诉讼中的公益公诉。

  针对行政公益诉讼的概念,本文采学界通用观点:特定的国家机关和相关的组织和个人,根据法律的授权,对违反法律法规,侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究法律责任的活动。

  结合行政公益诉讼的概念,可总结其特征如下:

  1、诉讼对象的公益性。行政公益诉讼的目的在于维护国家和社会公共利益,虽然有的行政公益诉讼也会牵涉到起诉者的私益,但行政公益诉讼的目的非在于个人权利,这与特定的行政相对人基于个人权益针对违法或不当行政行为提起的一般行政诉讼显然不同。在单纯私人利益直接受损害的情形下,只需诉诸传统的行政诉讼手段即可处理,个人作为自身利益的最大维护者,理应且非常自觉地向法院提起诉讼以维护自身合法权益;而在行政公益诉讼的场合,原告的诉讼并不在于自己的某种利益受到侵害或胁迫,而在于希望保护因私人或政府机关的违法行为而受损的公众的利益。因此,行政公益诉讼中诉讼对象的公益性是该类诉讼的一大特征。

  2、起诉主体的广泛性。在行政公益诉讼中,通常会有不特定的多数人依法享有原告资格。与传统诉讼的起诉主体不同,行政公益诉讼的原告不必与被诉的行政行为有直接的利害关系,其他机关、团体、个人也可以以公众利益受到侵害为由提起诉讼,均具有原告主体资格。行政公益诉讼的起诉主体广泛性,体现在与被诉行政行为有间接利害关系或没有任何利害关系的人根据法律的规定仍可以享有行政公益诉讼的原告资格。

  3、诉讼影响的预防性。行政公益诉讼争议的利益通常具有公共性和集合性,代表着国家和社会公众的利益,与私益诉讼相比,公益诉讼的提起诉讼结果往往涉及范围很是广泛。而且国家利益和社会公共利益一旦遭受破坏就难以恢复原状,法律有必要在违法行政行为侵害尚未完全发生时就容许公民适用司法手段加以排除,从而阻止国家利益和社会公益遭受无法弥补的损失或危害。所以,行政公益诉讼及最终裁决并不要求一定有损害事实发生,只要能根据有关情况合理判断有社会公益侵害的潜在可能,即可提起诉讼,由违法行为人承担相应的法律责任,把违法行为消灭在萌芽状态。正因如此,行政公益诉讼这种预防功能尤为明显,诉讼价值和社会前瞻性也较高、较强。

  二、行政公益诉讼与传统诉讼的主要区别

  为方便比较,本文将传统诉讼细分为民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼(本文只涉及自诉)。

  民事诉讼公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的诉讼。

  行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。

  刑事自诉是指被害人或者其法定代理人、近亲属为追究被告人的刑事责任,向人民法院提起诉讼,由人民法院直接受理的案件。

  通过上述概念罗列,笔者认为,公民行政公益诉讼与民事、行政诉讼以及刑事自诉,主要体现在法律关系方面的区别。民事诉讼的原告是指因民事权利发生争议,以自己的名义向人民法院提起民事诉讼,并引起诉讼程序发生的人。被告是指被侵犯其合法权益或者与原告发生权利义务争议,被人民法院通知应诉的人。在民事诉讼中确定原、被告时,以民事法律关系为基础。行政诉讼的原告是指对具体行政行为不服,依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。原告必须与具体的行政行为之间具备法律上的利害关系,即原告的合法权益所受到的影响、损害必须是由具体行政行为造成的,两者之间存在着相当因果关系。刑事自诉则是被害人或其监护人、近亲属为着被害人的利益寻求司法救济而直接向人民法院起诉被告的诉讼。

  而公民行政公益诉讼的原告是指为了维护公共利益、国家利益和社会整体利益向人民法院提起诉讼的任何公民。在公民行政公益诉讼中,确定原、被告不强调原告是案件的直接利害关系人,只强调被告是否侵犯和损害了公共利益、国家利益和社会整体利益。这是公民行政公益诉讼与民事诉讼、行政诉讼和刑事自诉的明显区别。


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