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浅析行政诉讼的证据规则1

2014-11-22 18:43    作者:陶朦朦    来源:拆迁律师网

  证据,在法学界一向被视为诉讼的脊梁,是构筑诉讼大厦最为可靠的基石。 其作为程序法的重要组成部分,广泛存在于司法、执法、仲裁、公证、监察等诸多领域。继民事诉讼证据规则颁布后,最高人民法院吸取证据理论的研究成果,结合行政诉讼特点,又颁布实施了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》。本文试根据 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,结合《关于行政诉讼证据若干问题的规定》,从证据规则内涵、证据的种类、以及举证责任的分配、举证期限等方面浅析行政诉讼中的证据规则。

  关键词:行政诉讼证据内涵 证据的种类 举证责任分配 举证期限

  一、行政诉讼证据的内涵

  (一)证据的内涵

  谚语有云:“在法庭上,只有证据,没有事实”。这一法律谚语告诉我们,无论我们所主张的事实多么真实客观地存在,但如果缺乏证据的支持证明,就有可能要承担败诉的风险。可见证据规则对诉讼的重要作用。在本文讲述行政诉讼证据内涵之前,笔者认为有必要先阐述证据的概念。俗话说“好的开始,是成功的一半”。证据概念作为研究行政诉讼证据内涵的开端,我们为求得一个好的开始,本文先从证据的概念、性质和特征进行讨论。

  证据是指直接或间接证明案件事实情况的一切客观事实材料。从这个定义中,可以看出,其有以下几个主要性质:

  1、诉讼过程性。

  就是说只有在诉讼过程中收集、提供、质证、认证的东西才能成为诉讼证据,在诉讼过程开始前或者在诉讼过程结束后收集、提供、质证、认证的东西都不能成为诉讼证据。

  2、运动过程的完整性。

  即诉讼证据的收集、提供、质证、认证是诉讼证据的一个完整的运动过程。诉讼证据必须经过这个完整的运动过程,才能作为诉讼主体证明自己的主张或者否定对方的主张或者作为定案的依据。

  3、诉讼证据证明力的不确定性。

  即诉讼证据的证明力在整个诉讼过程中处于一种不确定的状态,只有诉讼过程终结了,诉讼证据的证明力才能取得一个相对确定的状态。

  4、明确目的性。

  诉讼主体对诉讼证据的收集、提供、质证、认证,目的是为了证明自己的主张或者否定对方的主张或者作为定案的依据。

  证据要求有下列特征:第一,关联性:是指证据与待证事实之间的逻辑关系,即只有对待证事实有证明作用的材料才能成为证据。与待证事实无关的材料不具有证据意义和价值。第二,合法性:是指证据的形式和取得程序必须符合法律规定,或者不侵犯他人合法权益。第三,真实性: 包括证据形式上的真实和内容上的真实。其中,形式上的真实是内容真实的前提和保证,真实性的核心是内容的真实。

  不具有以上特征的证据材料不能作为认定事实的证据,也不具有证明效力。

  (二)行政诉讼证据的内涵

  参看证据的概念,我们认为行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以直接证明或者间接证明案件事实情况的一切材料和事实。

  从证据学的角度看,不同类型的诉讼证据的本质是相通的,都是诉讼法律关系主体用以证明案件事实情况的材料,这些材料的价值体现在与诉讼主体的权利义务的关系上。诉讼主体所运用的证据材料若能使其在诉讼过程或诉讼结果上获得权利的实现,这种证据材料也便实现了其价值。因此,可以说,证据是和不同的诉讼关系、诉讼法律关系的主体及其运作证据的方式相关联的,不同性质的诉讼决定了不同的证据规则。受行政诉讼性质决定,其行政诉讼证据制度,笔者认为,具有如下性质:

  1、证据来源具有特定性

  行政诉讼中的证据原则上来源于行政执法过程,行政案件发生中产生。没有法庭的特许,一般不允许再行取证。这是由行政法的基本原则——依法行政所决定,行政案件是在行政证据的基础上产生的。

  2、证明对象具有特定性

  行政诉讼的证明对象是具体行政行为的合法性,合法性是讼争的焦点,行政行为的合法性争议是行政诉讼的实质。

  3、证明主体的特定性

  行政诉讼是围绕争议的焦点来确定行政机关,由作出具体行政行为的行政机关来承担举证责任,证明的主体是特定的,只能是行政机关或者法律法规授权的组织。

  4、证明要求的特定性

  证明要求又称证明标准程度。行政诉讼中证明标准要求被告提供的证据能证明其已经作出的具体行政行为合法有效。

  根据上诉行政诉讼证据性质,参看证据的三大特征,行政诉讼证据有下列的特点:

  1、行政诉讼的证据主要来自于行政案卷。行政机关做出行政决定或进行行政复议都必须有证据为根据,而相关的材料都将收入行政决定和行政复议的案卷中,产生行政诉讼法律关系后,这些案卷将提交法院审查。因此,在行政诉讼阶段,证据的主要渊源(形式)是行政案卷。在我国,法律限制被告在行政诉讼中自行收集证据,反对先决定后取证。原告在起诉时应提供必要的证据,以证明其权利被作为被告的行政机关所侵犯。因此,行政案卷证据是行政诉讼证据的主要形式。

  2、文书证据主要体现为规范性文件和非规范性文件证据。这主要是因为具体行政行为的做出除了依据法律法规外,还依据各种规范性文件,甚至一些非规范性文件。比较典型的是:行政机关作出具体行政行为往往依据一些不对外发生法律效力的决定、命令、行政指导性文件作出。

  3、行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。人民法院在审查被诉具体行政行为是否合法时,主要审查两方面的内容:一是被诉具体行政行为合法性的事实依据;二是被诉具体行政行为合法性的法律依据。相应地,当事人所提供证据的证明对象包括事实依据和法律依据两个方面。

  4、行政诉讼被告在诉讼过程中,不得自行向证人和原告收集证据,并且根据 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,该决定还明确规定作为被告代理人的律师也不得自行向原告和证人收集证据。



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