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行政诉讼时效若干问题讨论(一)

2015-01-15 15:24    作者:陶朦朦    来源:拆迁律师网

  诉讼时效制度的目的在于鼓励当事人积极主张权利,惩怠于行使权利的权利人。行政诉讼时效制度的发源于民事诉讼时效制度,行政诉讼时效制度作为行政诉讼法中重要的一项制度,有其讨论研究的重要意义。本文试从其内涵、种类、起算、中止、中断、竞合等方面对行政诉讼时效做一个系统的理论阐述,对行政诉讼时效相关问题作一粗浅的探讨。

  关键词:行政诉效内涵 行政诉效种类 行政诉效起算 行政诉效竞合等等

  一、行政诉讼时效的内涵

  (一)时效的含义

  时效制度起源于古罗马法,后被西方资本主义各国民法所继承,再后来扩大到部门法领域。时效制度是指一定的事实状态在法定期间内持续存在,便发生一定法律后果的法律制度。

  时效的成立必须具备以下条件:

  1、必须存在一定的事实状态。占有时效的事实状态为非所有人以所有人的身份公开、和平、连续地占有他人的财产;诉讼时效的事实状态为权利人不行使权利。事实状态是时效制度产生一定法律后果的一个前提。

  2、一定的事实状态须在法定期间内持续存在。法定期间是由法律直接规定的,当事人本人不能擅自决定。

  3、能产生一定的法律后果。这体现了时效的效力,如诉讼时效期间届满而权利人没有行使权利,则其丧失胜诉权。

  时效的种类:

  根据引起时效发生的事实状态不同及由此产生的法律效果不同,可将时效分为取得时效和消灭时效。

  取得时效又称为占有时效,其事实状态为占有他人财产达到法定期限,其法律效果为占有人取得财产所有权。

  消灭时效又称为诉讼时效,其事实状态为在法定期限内不行使权利,其法律效果是导致权利的丧失或权利效力的减损。

  (二)行政诉讼时效的含义

  行政诉讼中是否存在诉讼时效?有人认为,行政诉讼中只有起诉期限,没有诉讼时效。其理由是诉讼时效涉及的是实体诉权(胜诉权),起诉期限涉及的是程序诉权(起诉权),行政诉讼法及《解释》规定,起诉超过法定期限且无正当理由的应当裁定不予受理,已经受理的裁定驳回起诉,因而行政诉讼中的起诉期限是程序意义上的诉权,行政诉讼中不存在所谓的诉讼时效。这实际上是对时效制度的片面理解。其实,任何诉讼程序都包含各种各样的时效制度,行政诉讼也是如此,而其中最典型的一个就是起诉时效制度。行政诉讼时效是当事人能够向人民法院对具体行政行为提起行政诉讼的有效期限,超过了这一期限,则当事人丧失了向人民法院提起行政诉讼的权利。

  行政诉讼时效的规定,既是为了有效保护行政机关管理活动的效率,也是为了及时维护当事人的合法权益。如果对行政诉讼时效不作具体规定或者没有诉讼时效的限制,其具体行政行为一直或较长时间处于可受追诉的不确定状态,不仅在证据的取得上有一定困难,增加了案件处理的难度,而且不利于保障国家行政机关管理活动的开展,影响正常的行政管理程序。

  (三)行政诉讼时效的特征

  1、存在特定的行政争议。

  当事人之间发生行政争议而导致行政诉讼法律关系的产生,这是行政诉讼时效适用的前提条件。

  2、行政诉讼时效是一种事实状态。

  亦即享有诉权的当事人未向(自己主观上怠于或客观上不能)人民法院提起行政诉讼。

  3、行政诉讼时效是法律规定的期间。

  诉讼时效的期间一般由法律明确规定,且不行使诉权的事实状态一旦持续到期间届满,则由当事人承受诉讼时效所产生的法律效果。

  4、行政诉讼时效的法律效果是丧失合法诉讼权益或合法权益不受司法保护。诉讼时效届满后,发生当事人胜诉权消灭或法律对其胜诉权不再予以保护的法律效果。

  (四)行政诉讼时效的客体

  行政诉讼时效客体应定位为基于请求权而发生的诉权,名为诉权实为请求权。行政诉讼时效制度客体的请求权应包含原权意义上的请求权和救济权意义上的请求权。原权意义上的请求权包括基于诉权、财产权、人身权、参与权、知情权、正当程序权、行政行为作为或不作为的申请权、承包经营权、自主经营权等权利而产生的请求权,这也是应然法律意义上的请求权;救济权意义上的请求权指以上原权权利受到侵害后产生的请求权,如国家赔偿、补偿请求权、复议申请权、提起诉讼权等,这就是实然法律意义上也即行政诉讼法意义上的救济请求权。

  二、行政诉讼时效的种类

  有关行政诉讼时效期限的规定散见于《行政诉讼法》、《行政复议法》、最高法院司法解释、以及各部门行政法中,就行政诉讼时效划分分类,并没有统一说法,本文笔者按规定的时间长短对行政诉讼诉效进行汇总分类。

  (一)五日的诉讼时效

  《治安管理处罚条例》第三十九条 :“ 被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡(镇)人民政府裁决的,在接到通知后五日内,可以向上一级公安机关提出申诉,由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决;不服上一级公安机关裁决的,可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。”

  (二)十五日的诉讼时效

  1、经复议的普通诉讼时效。

  《行政诉讼法》第三十八条第二款规定:“申请人不服得复议决定的,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”

  2、各部门行政法的特殊诉讼时效。

  《水污染防治法》第八十四条:“当事人对行政处罚决定不服的,可以申请行政复议,也可以在收到通知之日起十五日内向人民法院起诉;期满不申请行政复议或者起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

  《计量法 》第三十二条:“当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉;对罚款、没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

  《烟草专卖法》第四十四条:“当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。 ”

  直接向法院提起诉讼的特殊诉讼时效为十五天的不限于上面所列的3种,还包括《税收征收管理法》、《注册会计师法》、《邮政法》、《水土保持法》、《矿山安全法》等等。

  (三)三十日的诉讼时效

  《土地管理法》第十六条:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。”

  《海关法》第五十三条:“当事人对海关的处罚决定不服的,可以自收到处罚通知书之日起三十日内,海关无法通知的,自海关的处罚决定公告之日起三十日内,向作出处罚决定的海关或者上一级海关申请复议;对复议决定仍然不服的,可以自收到复议决定书之日起三十日内,向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚通知书之日或者自海关的处罚决定公告之日起三十日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院起诉的,作出处罚决定的海关可以将其保证金没收或者将其被扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴,也可以申请人民法院强制执行。”

  (四)三个月的诉讼时效

  《行政诉讼法》第三十九条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”

  (五)最长诉讼时效

  1、行政相对人知道具体行政行为内容,但未被告知诉权或者起诉期限的为2年

  《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的,适用前款规定。

  2、行政相对不知道具体行政行为内容的,涉及不动产的为20年,其他的为5年

  《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理”。




 

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