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律师点评:动迁款引发官员犯罪的问题探讨

2014-09-04 10:19    作者:张波律师    来源:未知

  近期,笔者在新闻消息中频繁看到动迁方触犯刑法的案例。不由联想到本月8日,本征地拆迁律师专家团张波律师为大家讲解的:拆迁领域中刑事犯罪问题的探讨。 现笔者结合张波律师讲解内容和新闻案例为大家讲解征地拆迁领域中动迁方触犯刑法的相关方面的知识。

一、拆迁方触犯的主要刑事罪名和犯罪手段

  ■利用“自由裁量”受贿索贿,触犯受贿罪

  在拆迁安置过程中,政府会给拆迁人员一定的自由裁量权或者一定补偿款的权力,用于协调拆迁户现实中的具体困难,而拆迁人员却利用该权力索贿受贿。

  ■通过“监守自盗”骗取公款,触犯贪污罪

  如某街道居委会原党总支书记钱某在协助街道办事处参与旧区改造工作的过程中,利用担任该旧改地块下设的“特殊困难家庭认定组”成员的职务便利,通过虚构重大疾病病史,伪造重大疾病证明的手法,为自己及家人获批了3份“动迁特殊对象补贴”,借此进行贪污。

  ■炮制“虚假证件”挪用公款,触犯挪用公款罪

  如某集团房屋拆迁有限公司业务员王某在担任拆迁公司财务人员期间,炮制“虚假证件”,将补偿款33万元外借给亲人使用。

  ■滥用“公权力”为己牟利,触犯滥用职权罪

  如某国家旅游度假区动迁办公室主任王某贪污案中,拆迁方未签安置补偿协议,王某滥用职权,指示手下人逼迁,从中侵吞公款6万元。

  

二、案例新闻引入

  河南省内乡县湍东镇是该县产业聚集区所在地。近年来,湍东镇的征地拆迁面积约为15平方公里,先后有30余家大中型企业入驻,投入各类资金12亿余元。面对如此巨大的诱惑,负责该镇征地拆迁及地面附属物清点补偿工作的王兴钰没能把持住,他先后串通多人合伙骗取补偿资金。经内乡县检察院提起公诉,近日,王兴钰等7人被法院分别判处五年以上有期徒刑。其中,王兴钰因犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪、交通肇事罪,被法院数罪并罚,决定执行有期徒刑二十一年。

  一句怨言牵出一桩贪污案

  2013年4月28日,内乡县检察院在国家惠农专项资金使用情况调查中,根据村民一句“组长一棵树也没栽,凭啥补贴几万元”的怨言,顺藤摸瓜,挖出了北坡营村副支书胡兴民利用负责本村地面附属物清点工作之便,虚报果树、青苗等数量,伙同该村六组组长胡斌骗取专项补偿款17万余元的犯罪事实。

  “征地补偿项目繁杂,涉及财政局、农业局等单位和乡镇村组等基层组织,征地拆迁本身有一套严格的工作程序,两名村干部能从中骗取一大笔补偿款,说明其中必有漏洞,可能存在串通作案的问题。”同年5月17日,该院检察长黄玉林要求干警对案件深挖深究,扩大战果。

  从哪儿打开突破口?办案干警经过研究,决定另辟蹊径,从“中间环节”——湍东镇征地补偿款的发放工作查起。随着调查的深入,湍东镇市政站长王兴钰进入侦查视野。

  自2004年8月以来,王兴钰被湍东镇政府抽调,负责协调县重点项目征地拆迁及地面附属物清点补偿和补偿款发放工作。9年来,与他打过交道的企业、单位有30多家,经他手发放的征地拆迁补偿款有2500万余元。据了解,王兴钰这几年一没经商,二没大的固定收入,却出手大方,经常出入酒店,还买了两辆价格不菲的高档轿车,且包养情妇。种种迹象表明,王兴钰有犯罪嫌疑。

  追溯现场发现猫腻

  由于大部分征地拆迁补偿工作已经结束,绝大多数地面附属物已不复存在,且一些征迁户外出打工,调查取证、核实款项等工作都面临极大困难。为此,办案组决定从征地补偿对象入手,从追溯现场查起。

  办案干警来到新建的内乡县精神病康复医院(公益事业单位)进行调查,发现该医院旧址被征地拆迁的自行车棚也迁到了新址。据该医院一名老职工透露,两年前,王兴钰和该医院院长熊艳君曾经到老医院的铝合金自行车棚里测量过,后来便以钢架结构停车棚申报了补偿,具体申请多少、补偿了多少,职工们并不清楚。但有一点可以肯定,新车棚还是铝合金的,只是搬了个家。干警随即对新车棚进行测量,并委托有关人员进行评估,最终发现了其中的猫腻。

  原来,2011年秋,熊艳君听说单位的自行车棚要被征地拆迁,便找到王兴钰商量,决定将仅有120平方米的铝合金自行车棚申报为1805.6平方米的钢屋架房结构停车棚,进而套取补偿款54.2万余元。兑付后,熊艳君拿出17.4万元“感谢”王兴钰,余款则全部私吞。

  拔出萝卜带出泥

  据此,办案组对王兴钰立案侦查。但是,王兴钰到案后态度强硬,坚称自己没有问题。如何进一步突破案件?就在这时,办案组副组长、该院副检察长孙青松想到王兴钰家里有两台电脑和两部手机,“那里面会不会有有价值的东西?”

  经领导批准,办案干警依法查扣了王兴钰的电脑和手机,并加班加点对电脑和手机信息进行数据恢复,然后对其中的1000多个文件夹仔细审查。最终,从一个隐蔽的文件夹中,发现了王兴钰的一份“财产登记表”。登记表显示,王兴钰在南阳市有两套房产,在内乡县城有两间商铺,还有价值80万余元的两部轿车。

  但是,王兴钰仍缄口不言。干警根据已查处的财产,查找其缴款的资金来源。很快,王兴钰名下的十多个银行账户浮出水面。经反复分析、查证,发现了个体拆迁户张越均曾经给王兴钰的账户汇款20万余元以及2012年春节王兴钰酒驾撞死他人,赔偿死者50万余元等事实。

  2013年12月初,干警将收集到的证据向王兴钰一一展示。在证据面前,他终于供述了自己贪污、受贿以及挪用公款等犯罪事实。

  王兴钰交代,他曾经向负责征地拆迁附属物登记、审批的县财政局国有资产统计科科长陈呙振行贿,检察院据此查明了陈呙振单独或伙同王兴钰受贿16.9万余元,贪污6万余元的犯罪事实。

  王兴钰还供述,湍东镇拆迁办工作人员周雪健在清点拆迁附属物中,没有履行职责,并受贿5万余元。检察院在查实这一线索的基础上,又查明湍东镇拆迁办工作人员汪新华在清点拆迁附属物中,受贿16.9万余元、介绍贿赂5万元的犯罪事实。

  2014年3月,内乡县检察院对王兴钰等7名犯罪嫌疑人提起公诉。

  给专项资金加一道保险

  据介绍,自2011年至今,内乡县检察院立案侦查的15件涉农职务犯罪案件中,涉及农村土地征用、发放补偿款的高达47.6%。

  为给征地拆迁领域专项资金加上一把“锁”,今年3月,该院向县委县政府提出了防范征地拆迁领域职务犯罪的检察建议。该院还通过定期与县直相关部门召开联席会议,开展预防职务犯罪的对策研究,共同构筑预防职务犯罪体系,完善责任追究制度,强化了对权力的制约监督。截至目前,内乡县再没有发生征地拆迁领域的职务犯罪案件。

三、专业征地拆迁律师点评

  征地拆迁律师:当前,各地征地拆迁工作普遍存在着项目多、涉及面积广、公开性不强、缺乏监督等问题,比较容易滋生各种犯罪,尤其是职务犯罪。“动迁居民有三怕心态,一怕过程不透明、二怕补偿不合理、三怕安置房不方便。最易引发矛盾的是过程不透明。同样,职务犯罪的发生很大程度也是由于过程不透明。”


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