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XX等人诉XX规划局撤销行政许可违法案代理词1

2015-06-01 14:53    作者:曹星律师    来源:拆迁律师网

  尊敬的审判长、人民陪审员:

  北京京平律师事务所依法接受5位原告的委托,指派本律师担任其与被告XXXXXX规划局撤销行政许可违法案的代理人。通过庭审调查,根据事实与法律,本律师以被告作出XXXXX号《行政许可撤销决定书》事实不清、适用法律错误、违反信赖利益保护以及公平原则为由提出如下代理意见,供合议庭参考评析。

  一、被告作出XXX号《行政许可撤销决定书》认定事实不清

  1、XXXX号《行政许可撤销决定书》以“XXX刑初字第X、X号2份刑事判决书”作为作出撤销许可决定的基础事实属于认定事实不清。

  在法庭质证阶段,代理人提到:该2份刑事判决书并没有直接对5位原告非法获得《村镇规划建设许可证》的事实给予直接认定,而只是对被告XXX、XXX犯有滥用职权罪的主要事实给予认定,主要就是因为两名被告为5位原告等非当地农户办理了农村宅基地规划选址手续以及宅基地手续(见第28号判决书第10页,第29号判决书第11页)等原因造成。这里的关键就是被告人XXX、XXX为5位原告办理的“宅基地手续以及相关建设选址文件”能否等同5位原告获得的《村镇规划建设许可证》,以及5位原告是当初是否具备申请建房的合法资格。

  首先,代理人提交贵院的4份《行政判决书》已经明确说明了在司法实践中,人民法院在对获得《宅基地建房手续》和《村镇规划建设许可证》行为的认定上,采用的是2个截然不同的认定标准,2者既不能混为一谈,更不能一概而论。显然,2者也不是一荣俱荣、一损俱损的附属关系;

  其次,国务院1993年11月1日实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》(至今依然有效)第18条第3款明确规定了城镇非农业户口居民使用集体所有的土地建设住宅的规定;XXX省《村庄和集镇规划建设管理条例》实施办法(1994年生效、2012年失效)第15条第3款也同样认可了城镇非农业户口居民使用集体所有的土地建设住宅的规定。可见,根据当时的法律规定,5位原告是具备申请建房资格的,而并非被告所称的隐瞒非农户身份骗取建房手续的事实;

  最后,代理人提醒法庭注意:2份《刑事判决书》只是对相关责任人给予了刑事处罚,但5位原告获得的“村民建房用地申请”以及“村镇规划选址意见书”等法律文件并没有经过法定程序给予认定违法并撤销。该事实说明,无论是5位原告的建房用地申请还是村镇规划选址意见书等至今依然有效。

  2、筑规撤决字2014第1号至第5号《行政许可撤销决定书》认定5位原告“虚报个人真实信息、采用欺骗手段”获得行政许可的事实同样属于认定事实不清。

  首先,原告XXX在2000年11月28日和XXX村民委员会签订了“拍卖三荒使用合同书”,且该合同至今未经司法机关认定为无效合同。根据合同的约定,原告如约支付了款项,并享有合法使用土地的权利。5位原告在荒地上建房居住并不违反该合同的约定,退一步说,即便5位原告违反合同约定使用土地违法进行建筑,根据法律规定,也应由合同的相对方来主张权利,而不是被告。

  其次,原告XXX签订上述合同后,和其他4位原告就在合同约定的范围内进行建设房屋(房屋四周均为荒山),并缴纳了相关建设费用(包括建房占地补偿款),且相关建设费用均是由政府机关依法收取,并出具票据,原告明显不存在虚报信息、隐瞒事实的欺骗行为。

  最后,根据法庭调查得知,5位原告持有的“建房用地申请审批表”显示:5位原告自始至终都是用自己的姓名申请建房,同时更以自己的姓名领取了“村镇规划选址意见书”和“村镇规划建设许可证”。被告声称“5位原告虚报个人真实信息,采用欺骗手段获得行政许可的”事实并不存在。尤为一提的是,被告并没有在法定期限内向法院提交证据证明原告“虚报个人真实信息,采用欺骗手段”获取规划建设许可证的事实。根据《行政诉讼法》的举证原则要求,应视为被告没有证据作出上述的事实认定。

  以上事实说明,被告在作出“5位原告采用虚报个人真实信息,采用欺骗手段获取行政许可”的事实认定上存在着事实不清的重大缺陷。

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